国内关注新闻:能动履职融入国家治理的检察答卷 透视最高检工作报告起草的背后(3)

　　“检察机关办理的案件大多数发生在群众身边，每一起案件都关乎法律、政治，关乎厚积或侵蚀公平正义，对涉案人及其家庭来说都是‘天大的案件’。要以检察履职纾解群众急难愁盼，厚植党的执政根基，努力让人民群众切实感受到公平正义就在身边。”最高检一直强调。

　　解决人民群众操心事，报告提到了这样一组数据——三年来收到的279万件信访均在7日内告知“已收到、谁在办”，3个月内办理情况答复率超过90%。领导干部带头办理疑难复杂信访案件，基层检察院受理首次信访全部由院领导办理。全面推开检察公开听证，全年听证10.5万件，是2020年的3.5倍，信访案件听证化解率76.5%。与2019年相比，去年信访总量、重复信访量、到最高检信访量分别下降4.7%、7.5%和8.9%。

　　解决人民群众烦心事，报告列举了这样一些案例——继取快递女子被造谣出轨案自诉转公诉，接续发布公民人格权保护指导性案例。吴某从网上下载一女士与其外公的合影照片，编成“老夫少妻”恶搞发布，阅读量逾4.7亿人次。广东公安机关以公诉案件立案，检察机关批准逮捕。

　　解决人民群众揪心事，报告讲到了这样一个故事——一被害人遭抢劫身亡，其妻独自照顾三位老人、两个子女，湖南检察机关给予司法救助，并协调公益组织为其考上大学的孩子提供资助、协调民政部门助其申请低保，基层群众切实感受到党和政府温暖。

　　“网络虚拟空间，依法治理要实”“让肆意损害公益者付出应有更高代价”“以法治维护英烈权益、捍卫英烈荣光”“司法须努力追求实质公正，不能止于形式合法”……通过列举一个个务实举措，一句句直抵人心的表达，人民群众从报告中感受到了检察机关司法为民的诚意与态度。

　　“职”在办案

　　“责”在以法律监督促诉源治理

　　习近平总书记强调，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。近年来，检察机关积极参与国家治理，以检察监督保障助推中国之治的成绩单格外亮眼。

　　“报告通篇反映了检察机关通过依法能动履职更深融入国家治理，特别是专门用一个部分汇报诉源治理，这在最高检工作报告中还是第一次，也是工作报告一个体例创新。”起草组负责人说。

　　在征求意见过程中，各界人士和相关部门对有关诉源治理部分给予高度关注，认为检察机关通过能动履职源头防范社会矛盾发生、从源头减少司法案件发生，实际上就是对习近平总书记“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”重要指示的深入理解、深刻领悟和自觉践行。

　　诉源治理是检察机关依法能动履职最突出的体现。对此，最高检党组强调，检察机关“职”在司法办案，“责”在以法律监督促诉源治理，做好标本兼治工作，更好发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用。通过最高检工作报告，我们看到了诉源治理的检察实践与成效——

　　疫情多点散发，经济承压，更需以法治稳企业稳预期、保就业保民生。为力防企业因案陷入困境，持续落实对企业负责人涉经营类犯罪依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑建议等检察政策；进一步抓实涉案企业合规改革试点：依法可不捕、不诉的，责成涉案企业作出合规承诺、切实整改；与国务院国资委、全国工商联等8部门共建第三方监督评估机制，司法、执法、行业监管联手，以严管体现厚爱。这是一项集末端处理与前端治理于一体的履职创新，有利于促进涉案企业守法经营、预防再犯，同时警示其他企业，促进诉源治理。

　　积极贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策。适应刑事犯罪结构变化，在严惩严重刑事犯罪同时，对大多数较轻犯罪、初犯偶犯等依法从宽处理、少捕慎诉慎押，有利分化犯罪、减少社会对立面。去年不批捕38.5万人、不起诉34.8万人，比2018年分别上升28.3%和1.5倍；辅以公开听证、释法说理、司法救助等促进形成共识，公安机关提出不同意见、提请复议复核下降37.4%，被害人不服提出申诉下降11.2%。

　　充分落实认罪认罚从宽制度，有利化解矛盾、促进和谐、实现社会内生稳定。检察机关积极主导该用尽用，制度适用率超过85%，一审服判率96.5%，高出其他刑事案件22个百分点，从源头上减少了大量上诉、申诉案件。