国内关注新闻:我国将试点公务员职务与职级并行制度

据新华社12月25日报道，十二届全国人大常委会第二十五次会议25日表决经过了授权国务院在局部地区和局部在京地方机关临时调整实用公务员法无关规定的决议。决议将推广公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，拓展公务员职级提升通道，进一步调动宽广公务员的踊跃性。

该决议授权国务院在天津市市级机关及战争区、西青区各级机关，山东省省级机关及青岛市、潍坊市各级机关，湖北省省级机关及宜昌市、襄阳市各级机关，四川省省级机关及绵阳市、内江市各级机关，以及教育部、国家品质监视检验检疫总局、国务院台湾事务办公室、国家统计局本级机关（不包括直属机构）展开公务员职务与职级并行制度试点工作，临时调整实用公务员法关于非指导职务治理的无关规定。

详细试点办法由国务院作出安排，并报全国人大常委会备案。试点期限为2年。本决议自2016年12月26日起施行。

早前：县以下履行公务员职务职级并行

职级提升提出详细条件

2015年，中办、国办印发了《关于县以下机关建设公务员职务与职级并行制度的意见》，人社部、中组部、地方编办、财政部、国家公务员局5部门部署了县以下机关公务员职务与职级并行制度的实施工作。

《意见》提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。办事员任满8年未选拔的，可享用科员待遇;科员任满12年未选拔的，可享用副科待遇;副乡科级、副主任科员满15年未选拔的，可享用正科级待遇;正科级干部15年未选拔的，可享用副处级待遇;副县处级干部15年未选拔的，可享用正处级待遇。

职级提升后，可能享用相应职务层次非指导职务工资待遇，但工作岗位不变。

高于正处级县区市不在列

《意见》对“任职年限”作了解释，指从提升职级或正式任命职务之月起按周年计算，满12个月为1周年。

《意见》规定，任现职级或职务时期每有1个年度考核为优良等次，任职年限条件延长半年;每有1个年度考核为根本称职等次，任职年限条件延伸1年。

对实施职级提升制度的机构范围，《意见》作出了明白限定，即县(市、区、旗)和乡(镇、街道)机关和参公治理单位的在编人员;机构规格高于正处级的县(市、区)，其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。

目标

构成职务与职级两个提升通道

无关部门示意，在公务员治理制度中，职务与级别制度是重要的组成局部，也是确定公务员工资及其余待遇的根据。职务是指公务员所具备的头衔称谓，次要表现工作才能和职责大小，比如县长;职级指肯定职务层次所对应的级别，次要表现资格，比如县长所对应的职级多是县处级正职。从目前情况来看，公务员的各种待遇仍次要与职务挂钩，形成过分看重职务的成绩。顺便是在县以下机关，公务员受机构规格等要素限度，职务提升空间小的矛盾更为突出。

据无关部门引见，建设公务员职务与职级并行制度，构成职务与职级两个提升通道，是对干部人事制度的重要调整和改革，也是对公务员制度的创新和欠缺，可激励他们立足本职，虚浮工作。县以下机关公务员是做好基层工作、服务人民群众、坚固基层政权的骨干力气，在县以下机关实施公务员职务与职级并行制度，对于调动和施展基层干部的踊跃性，将起到促进作用。

释疑

1 县以下公务员职务提升有多难?

仅4.4%科员能升至县处级

2006年，公务员法正式颁布实施。在我国公务员治理制度中，职务与级别制度是重要组成局部，是确定公务员工资及其余待遇的根据。这也象征着，“职务提升”成为公务员集体职业发展、待遇降职的惟一门路。

事实中，我国公务员有六成以上是在县乡基层工作。基层公务员数目庞大，但能提供给他们升职的指导职务数量却很有限，这种不亚于内部再停止一轮轮公务员考试似的强烈竞争场面，让很多基层公务员的待遇长期维持在相对较低的程度。

有媒体报道称，国家行政学院副传授胡颖廉曾示意，中国公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升为厅局级的比例更是低至1%，有的人甚至工作几十年还是副科长。

这样的场面，形成考生在公务员考试中极为热衷于国家级和省市级公务员职位，而基层公务员职位却频频遇冷，甚至无人问津。而在基层公务员队伍中，又存在人员队伍不稳固、优良人才频频散失的成绩。以广东省地级市江门为例，那里近5年来超过三成的乡镇机关公务员经过各种模式分开了乡镇基层机关。

国家行政学院副传授胡颖廉以为，假设长此以往，将不利于中国政府的转型。

2 为什么要开辟职级提升路线?

突破职务对工资决议性作用