国内关注新闻:国务院发展研究中心主任：突破关键技术是让全球创新资源“为我所用”

据经济日报3月2日消息，2月21日至22日，由国务院发展研究中心主办的2019年全国政策咨询工作会议在江苏南京召开。如何看待当前经济形势？哪些问题需要重点关注和深入研究？经济日报记者采访了国务院发展研究中心主任李伟。

妥善应对经济运行“变”与“忧”

记者：中央经济工作会议指出，要看到经济运行稳中有变、变中有忧。如何看待国内外经济形势？

李伟：2018年，国际经济分化特征明显，美国经济表现强劲，日、德、法、英等国经济增速下降0.3至0.6个百分点，新兴经济体除印度、越南等表现抢眼外，多数国家经济增速回落甚至负增长。2019年，受诸多困难和不确定因素叠加困扰，世界经济下行风险显著加大：主要经济体增长预期不容乐观，全球金融市场风险因素进一步积聚，贸易投资环境更趋复杂，国际经济格局出现重大调整，多边体制面临危机，全球贸易投资规则重构带来巨大压力和挑战。

2018年，我国经济运行保持总体平稳，经济结构继续改善，新旧动能持续转换，高质量发展开局良好，对世界经济增长的贡献突出。但也要注意到，全球经济增长动能减弱、美国单方面挑起经贸摩擦、国内去杠杆滞后效应等影响显现，市场信心不足，经济运行稳中有变、变中有忧。

变，主要是面临全球经济周期之变、经贸摩擦之变、产业转移和升级之变、风险应对的优先次序之变等。这些重要变化具有长期性、联动性、累积性特点，如果应对不当，可能影响经济运行全局，拖累高质量发展步伐。忧，主要是国际规则调整中被边缘化之忧、资金传导机制不畅之忧、经济下行引发失业之忧、政策协调不当之忧。

当前经济运行的主要矛盾仍在供给侧，但全球总需求减速和内需走弱叠加增大了短期下行压力。应对这些“变”与“忧”，需要按照中央经济工作会议提出的“八字方针”，继续深化供给侧结构性改革的同时兼顾需求管理。宏观政策强化逆周期调节，努力创造良好宏观环境；结构性政策重点在于增强微观活力，提升经济运行效率；社会政策强化兜底保障功能，保障社会大局稳定。

做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接

记者：如何按照中央一号文件的要求，巩固发展农业农村好形势，发挥“三农”压舱石作用？

李伟：今明两年是全面建成小康社会的关键时期，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期，要针对多数贫困户、贫困村、贫困县已经脱贫摘帽的新形势，把防止返贫和新增贫困摆到更加重要的位置，真正实现稳定、长效、高质量地脱贫。

要研究如何实现脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，及早谋划2020年后的减贫战略，做好前后衔接。实施农村人居环境三年整治行动，是乡村振兴“第一仗”，今年将由试点示范转向全面推开。这一行动受到广大农民群众的欢迎，但面临的挑战也是明显的，巨额资金从哪里来，如何因地制宜选择技术路线，如何长效管护等，都需要研究。

要研究如何构建新型农业支持保护制度，既符合市场化导向，又能稳住产能、保护农民利益，保供给、稳物价；要因势利导大力发展乡村产业，继续推进农村土地、金融、人才体制机制改革，破解制约乡村产业发展、农村创新创业的难题，开渠道、稳就业。此外，还要研究如何构建农业农村优先发展的体制机制和政策体系，使各级党委和政府都能从干部配备、要素配置、资金投入、公共服务上优先保障农业农村发展，让农业农村优先发展成为各级党委和政府的行动自觉和制度规则。

依靠创新培育新优势新动能

记者：中央经济工作会议指出，要注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势。对此您怎么看？

李伟：在我国经济增速平稳回落的这些年，创新对实体经济转型升级的关键作用更加凸显。理论和实践都表明，要实现经济转型和新旧动能顺利转换，就需要把创新摆在更加核心的位置上。

一是加快我国制造业数字化转型，促进制造业提质增效升级。全球制造业正向数字化和绿色化转型，全球价值链和产业链面临重大调整。但是，我国制造业数字化基础还很薄弱，大多数企业和产业在资金、技术和市场等压力下，转型进展缓慢。如何采取有效政策措施，促进企业尤其是广大中小企业通过数字化改造提升竞争力，形成新形势下的产业集群新优势，是需要认真研究的问题。