国内关注新闻: 连上22天休8天改革试点惹争议 当地称为方便群众(2)

　　李政飞告诉记者，工作时制改革并不在上级部门深化改革的“规定动作”之内，属于清镇市结合自身实际做出的改革决定。主要是考虑到以下几种实际情况：

　　第一是现行的工作时制不太适应基层工作。特别在农村地区，常规的“朝九晚五”、双休制度在服务老百姓方面出现了不适应。下午5点前，村民一般都在田间或工厂劳动，5点下班后到乡镇办事，往往找不到人；再者，村民周末去乡镇办事，往往只能找到值班人员，其他人找不到。第二，乡镇的临时性工作较多，导致乡镇干部“无序加班”。基层工作对干部的要求较高，各种突发、应急情况很多，往往一个电话就被叫去忙半天。所以很多干部说是只有5天工作日，实际是天天在上班。第三，很多干部家就安在乡镇，通过灵活的调休，方便干部扎根乡镇工作。

　　李政飞表示，文件中提及的方案是“22+8”，但有的乡镇提出“11+4”，即连续工作11天，休4天，然后再工作11天，再休4天，这些都是可以的。只要总体的工作时间能保证，这都达到了改革目的。

　　追问2

　　连上22天休8天是否违法？

　　北京市中闻律师事务所赵金涛律师认为，由于我国《劳动法》的适用主体为“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织(以下统称用人单位)和与之形成劳动关系的劳动者”，所以包括公务员在内的国家工作人员并不适用《劳动法》。

　　据《公务员法》第七十六条规定，“公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。”赵金涛表示，这一条文规定相对宽泛，贵州清镇市推行的工作时制改革在我国现行法律框架内并不违法，其改革探索的实效则由相关部门来考核、评估是否可行。

　　■ 专家说法

　　建议由群众决定哪些部门参与改革

　　国家行政学院教授汪玉凯认为，贵州清镇市试点的“乡镇部分岗位连续22天工作时制改革”，其改革目的为加强基层工作、方便群众办事，其出发点具有积极的探索价值，也有利于调动乡镇政府的自主性、灵活性。但他表示，改革探索必须在法律、法规框架内进行，必须保证在灵活调休的同时，保证法定的工作时间。此外，改革探索在实际管理中是否可行，还需要实践检验。

　　一位不愿具名的行政专家表示，各乡镇在选择改革试点岗位时，与其通过上级工作布置来决定试点岗位，不如交给群众来选择，这样才能真正发现哪些岗位办事需求多，发挥弹性休假制度的最大优势。

　　新京报记者 卢通