国内关注新闻:“黑衣人”围抢老人甘蔗引争议，执法权到底能不能外包？

【文/观察者网 周弋博，编辑 马雪】

12月6日，一段“黑制服当街围抢老人甘蔗”的视频引发舆论争议。

视频中，多位身着“静通市容”黑色制服人员把两名推自行车卖甘蔗的老人围住，将其一捆甘蔗全部抢走，独留老人在街上绝望哭泣。

6日当晚，江苏南通海门区三星镇政府回应称，抢夺甘蔗者为该镇购买服务的第三方市容公司人员。7日，海门区责令有关人员向老人道歉。8日，三星镇综合执法局涉事人员劳动关系被解除，4名责任人员被给予政务处分，三星镇镇长被责令作出书面检查。

虽然当地政府及时回应并问责，但强抢甘蔗的并不是城管执法人员，不少网友提出质疑，此举是否滥用职权？执法权能外包吗？

上海博和汉商律师事务所合伙人刘璐律师向观察者网表示，该事件中“黑制服”人员“扣留甘蔗”的行为属于“行政强制措施”，该行为必须由行政机关具备执法资格的人员实施，不得委托实施，故三星镇政府的“执法外包”行为已然违法。

刘璐律师指出，行政机关的“外包”行为实质上属于“政府购买公共服务”，从提高行政效率角度来看有其积极意义，但执法权一般不得“外包”，且财政部已于去年出台了《政府购买服务管理办法》，行政机关理应遵守，否则将承担相应法律责任。

“外包城管”，再次惹议

经多家媒体核实，视频中的事发地为江苏省南通市海门区三星镇，视频中共有两位老人，一位戴红帽子一位戴灰帽子。

戴灰帽子的老人倪先生今年68岁，是三星镇本地人，甘蔗是家庭的主要经济来源，当天被抢走近50根甘蔗。红帽子老人的姓名不明，其孙女张女士在接受采访时表示，爷爷推车出来卖甘蔗是为了减轻家中负担，补贴家用。

12月6日晚间，三星镇政府发布通报称，上述视频中身穿制服的人员为该镇购买服务的第三方市容公司人员，按合同承担市容管理相关工作。

12月7日，海门区官微发布此事后续处理意见，要求三星镇政府登门向老人致歉，同时终止与南通静通市容管理有限公司（以下简称“静通市容公司”）合作，将该公司列为黑名单，并根据合同条款对该公司进行相应经济处罚。

12月8日，海门区官微发布情况通报称，已解除三星镇综合执法局工作人员陆某某劳动关系，该局有关人员以及区城管局有关人员、三星镇分管副镇长则被给予政务处分。

同时，三星镇镇长袁某某被给予诫勉，并被责令作出书面检查。

据上游新闻消息，同日，抢甘蔗视频中戴灰色帽子的老人倪先生在接受采访时表示，自己无法原谅视频中那十多位“黑制服”人员。

12月7日下午5点左右，三星镇政府等部门到倪先生家登门道歉。“他们说，他们做法不对，然后把扣留的甘蔗还给我了。”

“太野蛮了，不原谅他们的行为。”倪先生说，“在被抢那段路，我没卖甘蔗，就是推车路过。从来没见过他们，他们过来时也没说这里不能卖，话都没说，拿上就走了。太欺负人。”

而视频中另一位戴红色帽子的老人则表示不愿再提及这起事件。