国内关注新闻:退役军人部：军人公墓进入落地阶段

提高抚恤金、建立信息档案、悬挂光荣牌，退役军人事务部自去年成立之初便注定是忙碌而紧张的。

据微信公号“政知局”（ID： zhengzhiju01）1月12日消息，2019还未满月，该部门已经为新年的工作列出“提纲”。政知见（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，其中提到的一项重磅部署已经开始落地。

退役军人事务部1月11日披露，军人公墓规划建设座谈会近日在广西南宁市召开，退役军人事务部党组成员、副部长钱锋出席会议并讲话。

国家规划、属地管理

去年3月，国家机构改革方案公布后，新组建的退役军人事务部明确了这样一项职责：负责烈士及退役军人荣誉奖励、军人公墓维护以及纪念活动等。

可事实上，一直以来我国并未建立起国家统一的军人公墓。不过，去年11月起，我国首个关于烈士褒扬工作的政府门户网站“中华英烈网”的主管部门也由民政部变更为退役军人事务部。此外，北京市民政系统内人士向政知见（微信ID：bqzhengzhiju）透露，此前由原优抚部门主管的烈士陵园相关工作，目前也已经移交至退役军人事务部门。

而今，近一年过去了，关于军人公墓建设的新消息得以公布。

2018年12月底，全国退役军人事务厅（局）长会议在京召开，部署2019年重点任务。其中提到要加快推进军人公墓项目：按照“国家统一规划、属地建设管理”的原则，研究拟订军人公墓建设规划和标准，适时出台建设、管理和维护政策。

对此，有声音分析认为退役军人事务部成立之初，建设军人公墓或已经在计划之中。有关建设标准、入葬条件，有待后续细则公布。

从“计划”走向“落实”

正如文章开头所述，上述工作在“定调”之后便迅速开展落实。

消息显示，军人公墓规划建设座谈会1月8日在广西南宁市召开，退役军人事务部党组成员、副部长钱锋出席会议并讲话。座谈会后，钱锋副部长深入桂林市全州、灌阳、兴安县，详细了解烈士纪念设施管理维护情况，并瞻仰红军烈士陵园和纪念碑园。

政知见注意到，这次以军人公墓规划调研为议题的会议是全国退役军人事务厅（局）长会后的首个专项业务座谈会。除了退役军人事务部，出席会议的还有公安部、民政部、财政部、军委政工部和云南、广西、山东等11省（自治区）退役军人事务厅相关负责人员。

会上，参加座谈的相关单位从军人公墓的概念、内涵、功能定位、建设规划及标准、安葬条件、管理模式等畅谈了意见建议，为研究制定军人公墓建设标准和管理办法提供了思路，奠定了基础。对于推进军人公墓建设，钱锋在会中指出要主动对接军事政策制度改革，蹄疾步稳推进。

座谈会为何在广西召开？

“蹄疾步稳”并非虚言，全国退役军人事务厅（局）长会议于去年12月28日召开，军人公墓规划建设座谈会今年1月8日召开，相关工作从“计划”走向“开展”仅仅用了10天。此外，对比两次会议，政知见还发现了一个有趣细节：前者在北京，但后者却在广西。

查阅资料可知，我国目前共设有超过4000个烈士纪念设施保护单位。梳理中华英烈网的数据显示，各个省份的重点烈士陵园数量排名中，广西以10个并列排在各省份中的第二名。只有山东省比它更多，为15个。

政知见（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，钱锋参加完座谈会后赴桂林瞻仰红军烈士陵园，向湘江战役壮烈牺牲的红军烈士敬献花篮。资料显示，经国务院批准1993年在桂林兴安县修建红军长征突破湘江烈士纪念碑园，占地10万平方米。1997年6月，中宣部将碑园列为首批百家“全国爱国主义教育示范基地”之一。

烈士陵园≠军人公墓

既然全国已经设有超过4000处烈士纪念设施保护单位，为何退役军人事务部在接管相关工作后还要单另建设军人公墓？

事实上，对于烈士的定义普罗大众往往有所误解，即只有牺牲的军人才会被评为烈士，但事实并非如此。举个简单的例子，政知见在中华英烈网的烈士名单中看到，因勇救落水儿童献出生命的大学生何东被安葬于宜昌市烈士陵园。2011年8月开始施行的《烈士褒扬条例》中明确，公民牺牲符合下列情形之一的评定为烈士：

在依法查处违法犯罪行为、执行国家安全工作任务、执行反恐怖任务和处置突发事件中牺牲的；

抢险救灾或者其他为了抢救、保护国家财产、集体财产、公民生命财产牺牲的；

在执行外交任务或者国家派遣的对外援助、维持国际和平任务中牺牲的；

在执行武器装备科研试验任务中牺牲的；

其他牺牲情节特别突出，堪为楷模的。