国内关注新闻:发改委一口气给沪杭两城批10条轨交线，总投资近3500亿

【观察者网 综合报道】12月19日，国家发改委基础产业司网站同时公示上海、杭州的城市轨道交通项目批复文件，两城共新增10条轨交线路，新增项目投资总额将近3500亿。

其中，上海三期规划包括6个地铁项目以及3个市域轨道项目，杭州新增1条机场轨道快线项目；此外，杭州还调整增加3号线、5号线的投资额度。

截止目前，本月已公示了四个城市的轨交建设项目。

截图来自国家发改委基础产业司网站

19日，国家发改委基础产业司批复上海市城市轨道交通第三期建设规划（2018～2023年），初步估算项目总投资约2983.48亿元。

在给上海的批复中表示，同意上海市城市轨道交通第三期建设规划，建设19号线、20号线一期、21号线一期、23号线一期、13号线西延伸线、1号线西延伸线及机场联络线、嘉闵线、崇明线等9个项目，规划期为2018年至2023年，上述项目总长度286.1公里。项目建成后，形成27条线路，1154公里的轨道交通网络（含市域铁路342公里）。

关于杭州地铁的批复指出，杭州作为2022年亚运会举办城市，为加强城市轨交与萧山机场枢纽、杭州西站的衔接，提升公交体系对城市高质量发展以及国际重大赛事的服务保障能力，原则同意对《杭州市城市轨道交通第三期建设规划（2017-2022年）》进行适当调整。（注：根据批复日期显示为11月26日）

其中针对现有3号线一期、5号线二期均增加线路、增设车站；前者投资增加108.7亿元，调整为486.3亿元，项目工期5年，后者投资增加31.6亿元，调整为49.1亿元，项目工期为4年。此外，新增的机场轨道快线将连接规划火车西站、杭州东站及萧山机场等重要外交通枢纽，投资419.8亿元，项目建设工期4年。

杭州市城市轨道交通第三期建设规划（2017～2022年）方案调整示意图 图片来源浙江在线

稍早前，发改委也通过重庆、济南两城的轨交建设项目；根据批复内容显示，重庆的投资规模达473.77亿，济南为229亿。

以上分别为重庆、济南两地轨交建设批复内容，截图来自国家发改委基础产业司网站

不过，发改委在这几则批复中都特别提到，要切实防范地方政府债务风险，严格按规划批复要求落实地方财政出资，并分年度纳入地方财政预算支出计划，具备条件后方可启动项目建设。

由于轨道交通建设成本高、周期长，对地方政府的财政压力较大，去年就曾发生过叫停包头地铁的情况。

从“81号文”到“52号文”

2017年8月，内蒙古在进行大型基建项目融资的内部调查时，叫停了总投资规模高达300亿元、开工不到百日的包头地铁项目，理由是中央认为300亿的巨额投资与包头财政收入规模不匹配，希望将资金更多用于支持企业发展。同时，还有多位银行业及监管人士透露，呼和浩特的3、4号线地铁项目以及呼和浩特到鄂尔多斯的高速公路项目也被叫停，三个项目涉及投资超过500亿元。

对此，有评论认为，这是决策者嗅到了基建热潮下隐匿的金融风险。也有业内人士判断，未来一段时间内，中央对地方轨交项目既要考虑技术，又要考虑金融风险，审批将趋严趋紧。

此后，发改委便暂停了对城市轨道交通建设规划的审批。

据《中国经营报》今年3月消息，国家发改委对国务院2003年下发的《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（即“81号文”）进行部分修订，并在一定范围内征求意见。

新修订版本中提到，申报地铁的城市，将地方财政一般公共财政预算收入从100亿元以上大幅提高到300亿元以上，地区生产总值从1000亿元以上大幅提升至3000亿元以上。

对此，有财经评论人士解释，“15年过去了，中国的城镇化率早已从2002年的39.09%提升到了2017年的58.52%，GDP水平也大幅提升。按照‘81号文’的标准，越来越多的城市达到了申请建设城轨的标准。”