国内关注新闻:我国拟立法规范重大决策程序 防止一把手搞“一言堂”

中国政府法制信息网9日消息，为了推进行政决策科学化、民主化、法治化，保证决策质量，提高政府决策的公信力和执行力，国务院法制办公室起草了《重大行政决策程序暂行条例（征求意见稿）》（下称：征求意见稿）。征求意见稿现已在中国政府法制信息网上全文公布，征求社会各界意见。

《人民日报》10日报道，该稿适用于县级以上地方政府作出重大行政决策的程序，并将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等分别作为专章予以规定。值得一提的是，征求意见稿强调集体讨论决定为决策必经程序，并坚持行政首长负责制，为防止一把手搞“一言堂”，要求行政首长最后发表意见，须说明与多数意见不一致的理由，并如实记录。

“把权力关进制度的笼子”雕塑（图：人民网 成都市青羊区委宣传部提供）

“决策是行政权力运行的起点。规范决策行为特别是重大行政决策行为，是规范行政权力的重点，也是法治政府建设的重点。”国务院法制办表示，目前已有17个省级政府和23个较大的市政府出台了规范重大行政决策程序的规章。但是，仍存在一些突出问题，“决策尊重客观规律不够，听取群众意见不充分，乱决策、违法决策、专断决策、拍脑袋决策、应决策而久拖不决等问题比较突出”。

“一些关系国计民生的重大项目因群众不理解、不支持而不能出台，或者决策后遇到反对就匆匆下马的情况时有发生，既给国家和人民造成重大损失，也严重影响政府公信力和执行力”，国务院法制办指出。为深入贯彻中央精神，推进行政决策科学化、民主化、法治化，该办起草了征求意见稿。

征求意见稿分为10章，共44条。明确适用主体包括县级以上地方政府，并要求乡级政府作出重大行政决策的程序参照规定进行。重大决策事项的范围包括，编制经济和社会发展等方面的重要规划；制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；制定开发利用、保护重要自然资源的重大公共政策和措施；决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；以及对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项等。对于自然灾害、公共卫生事件等突发事件，行政机关则采取应急措施的决策程序。

公众参与是重大行政决策的重点。征求意见稿规定，除依法应当保密的外，涉及社会公众切身利益或者对其权利义务有重大影响的决策事项应当广泛听取意见，包括举行听证会、书面征求意见等多种方式。征求意见稿明确规定听证会流程和后续意见处理，要求听证组织单位制作笔录，如实记录听证参加人的意见，并经听证参加人签字确认。

一把手在决策过程中搞“一言堂”，是各界关注的焦点。征求意见稿明确集体讨论决定为决策必经程序，并坚持行政首长负责制。决策事项应当经决策机关常务会议或者全体会议讨论，由行政首长在集体讨论基础上作出决定，行政首长须最后发表意见，若行政首长拟作出的决定与多数人意见不一致，应当场说明理由并如实记录。

为落实决策程序制度的刚性约束，征求意见稿对决策机关、决策承办单位和承担决策有关工作的单位、决策执行单位、参与决策的专家专业机构等参与决策的各类主体，分别规定了相应的法律责任。对于有关单位工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

据《法制日报》10日报道，征求意见稿规定，专业性、技术性较强的决策事项，需要进行专家论证的，应当组织论证其必要性、可行性、科学性等。一是对论证意见的研究处理情况和理由应当反馈；二是选择专家、专业机构应当注重专业性、代表性,不得选择有直接利害关系的专家、专业机构,应当公开专家、专业机构有关信息；三是省、自治区、直辖市人民政府应当建立专家库。

征求意见稿规定，重大行政决策的实施可能对生态环境、社会稳定等方面造成不利影响的，应当开展风险评估。为有效防范决策风险,征求意见稿要求把风险评估结果作为决策重要依据,经评估认为风险不可控的，不得决策,或者调整决策草案、确保风险可控后再行决策。

征求意见稿明确合法性审查为决策必经程序，规定未经合法性审查，或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。为保证合法性审查质量，规定应当充分发挥政府法律顾问、公职律师的作用，并提供必要的材料和时间保障。