国内关注新闻:习近平总书记的巡视工作新思想

李宁 地方党校科研部科研协作处副处长 钻研员

据中国网1月5日报道，党的十八大以来，习近平总书记高度注重党风廉政树立和反糜烂斗争，强调党要管党、从严治党，提出了一系列新理念、新思绪和新举措，推进了党风廉政树立和反糜烂斗争始终取得了严重成效。其中，巡视工作就是浓墨重彩的一笔。

一、完成了巡视工作的全笼罩

习近平总书记在《关于地方巡视工作指导小组第一次会议钻研部署巡视工作情况的报告》中说：“巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的树立的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手腕，是加强党内监视的重要方式。”为用好巡视这把“利剑”，地方巡视组依据习近平总书记的批示肉体，在巡视的对象、范围上完成了全笼罩。从党的十八大以来的工作实际看，正是由于巡视的对象愈加明晰、范围愈加明白，巡视组才更好地施展了它的反腐“尖兵”作用。地方纪委立案审查的中管干部中，一半以上是依据巡视移交的成绩线索查处的。2015年11月，地方办公厅印发《关于片面落实地方纪委向地方一级党和国家机关派驻纪检机构的计划》，明白地方纪委设置47家派驻纪检机构，完成对139家地方一级党和国家机关派驻纪检机构的全笼罩。派驻机构作为“常驻不走的纪检组”，充散施展了“派”的威望和“驻”的劣势，对于推动片面从严治党，强化党内监视意义严重。

二、创新了巡视工作的新模式

依据习近平总书记“要抓好工作创新，在总结阅历的根底上，顺应情势发展，推进巡视工作模式方法、制度树立等方面与时俱进，欠缺工作机制，增强巡视工作的针对性、实效性。”的新理念，地方巡视组创新了组织模式。从2013年第一轮巡视末尾，逐步建设和欠缺了组长库制度，组长的人选有刚分开工作岗位的，也有现职的，并且一次一授权，谁加入巡视不固定，巡视什么地区和单位也不固定。巡视组成员，也在未向地方要机构、编制和人员的情况下，从地方纪委、地方组织部、审计署和各省区市抽调，大大提高了地方巡视组的业余才能、工作效率和监视实效。2014年3月，末尾了专项巡视，目前，常规巡视和专项巡视相联合已成为巡视工作的新常态。对中央以常规巡视为主，辅之以专项巡视；对部门和企事业单位则以专项巡视为主，分畛域、分类别展开巡视。2015年，地方巡视组履行“一托二”、“一托三”的工作模式，即在一轮巡视中，每组巡视2-3个单位，这样做，更无利于发现相反发展阶段地区、同类企事业单位的共性成绩，破解推动改革和制度树立的难题。在巡视过程中，派驻机构与巡视组密切联络，及时自动向巡视组提供情况，在推动党风廉政树立和反糜烂斗争中充散施展了“前哨”作用。

三、欠缺了巡视工作的新格局

习近平总书记指出：“地方巡视工作指导小组要实在加强对省区市巡视工作的指导，层层传导压力，层层落实责任。”地方与省区市巡视工作的业务关系，从过去的“指点”变为如今的“指导”，一字之变，表现出了巡视工作格局的严重创新。既施展了地方巡视工作的主体作用，又施展了省级巡视工作的根底作用，构成纵向全链条，全国一盘棋，做到了上下联动，从而理顺了巡视工作的指导体制和职责要求，夯实了巡视工作的组织根底。在地方的一致指导下，省区市党委负主体责任，巡视机构详细组织实施，纪检监察机关和组织人事部门等支持配合的巡视工作指导体制和工作机制已初步构成，为巡视工作提供了强有力的保障。派驻纪检组充分应用现有编制，兼顾安排，在设置方式上，采取单独派驻和综合派驻两种方式。其中，综合派驻纪检组27家，纪检组在一家机关办公，管若干家的事，位置愈加超脱，无利于增强监视的相对独立性和威望性。

四、使用了巡视工作的新成果

巡视成果的使用，是施展巡视监视作用、增强巡视工作成效的重要手腕，也是维护巡视制度轻薄性和威望性、保持其强大生命力的重要保证。习近平总书记强调，要“把处理成绩的担子压给被巡视地区、单位党委（党组），明白责任，限期整改”。对于巡视中发现的成绩，要让被巡视地区、单位党委（党组）担负巡视整改的主体责任，被巡视单位党组织次要担任人是担负落实整改工作的第一责任人。要依据巡视反馈的成绩制定成绩清单、义务清单和责任清单，做到片面整改，一个不落。党委纪委书记和派驻纪检组长要常常与党委、党组书记替换意见，推进督促落实整改要求，同时，要强化机关各级党组织的责任担当，对落实主体责任不力的提出问责建议，推进构成一级抓一级、层层传导压力的场面，真正把“两个责任”落实上来。巡视组还要依据整改停止情况，踊跃会同案件监视治理、组织人事等部门，跟踪了解整改成绩、线索办理情况，确保事事有回音，件件有落实。必要时，对已巡视过的中央或部门杀个回马枪，对整改不力的停止“再整改”，对一些难以发现的成绩“再发现”，对尚未深化了解的成绩“再了解”，继续构成“再震慑”，确保巡视工作见到实效。

五、制订了巡视工作的新法规