国内关注新闻:监察委第一案：山西监察委对一国企高管采取留置措施

4月13日，山西纪检委网站通报。日前，山西省监察委员会对山西煤炭进出口集团有限公司原董事长郭海采取留置措施，对其涉嫌严重违纪违法问题进行调查。这是监察委成立以来第一案。4月14日，微信公众号“刑事正义”发文分析了该案。

山煤集团郭海

以下为报道全文：

据山西省纪委监委网站消息，日前，山西省监察委员会对山西煤炭进出口集团有限公司原董事长郭海采取留置措施，对其涉嫌严重违纪违法问题进行调查。此案系监察体制试点改革以来首例采取“留置”措施的案件。

案件回顾

据山西省纪委监委网站消息，2017年3月22日郭海就已经接受组织审查，到4月13日，山西省纪委用了23天左右不到一个月的时间基本查清了违纪问题。如今，山西省纪委监委已经对其采取了留置措施。

新闻回顾

2016年12月25日，全国人大常委会发布了《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》，明确监察委员履行三项职责（监督、调查、处置），可以采取十二项措施（谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置）。自此，“留置”措施进入公众视野。

留置措施解析

值得高度关注的是，监察委员可以采取的“留置”措施，这是以前纪检监察机关和检察机关所并没有采用的惯常措施，是涉及被调查人的人身自由的一项严厉措施。

山西省委常委、省纪委书记，省监察委员会主任

根据现有公开资料，试对其作如下分析：

1、留置一词来源于何处？

翻查刑事诉讼法、行政监察法和中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例等，并未发现留置一词。在人民警察法中，则有对留置的规定。警察法第九条第二款规定，对被盘问人的留置时间自带至公安机关之时起不超过二十四小时，在特殊情况下，经县级以上公安机关批准，可以延长至四十八小时，并应当留有盘问记录。留置具有强制违法犯罪嫌疑人到案接受调查的功能，兼具行政性和司法性的双重性质，作为一种介于行政警察活动和刑事司法活动之间的行为活动，是公安机关打击违法犯罪活动、维护社会治安的有效措施。

2、留置措施是否会替代双指、拘留和逮捕？

众所周知，以前，监察机关有权责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明，也就是俗称的“双指”；检察机关可以对职务犯罪嫌疑人采取刑事拘留、逮捕措施。现在，监察委员会的十二项措施中，“双指”、拘留、逮捕均已不复存在。个人分析，“双指”和拘留，应该是被留置措施所取代而不复存在了，逮捕虽然在《决定》中没有体现，但仍然存在的可能性相对比较大，只是仍由检察机关行使，即监察委员会可以提请检察机关批准逮捕，由检察机关审查决定逮捕，以更好地实现权力的相互监督制衡。至于纪委的“双规”措施，以后是否还将存在？由于目前监察委员会仅合并了人民政府的监察部门及人民检察院的反贪、反渎、预防部门，纪委部门仍然独立存在，因此，从道理上来说，纪委仍然可以使用“双规”措施。但是，相信随着监察委员会的全面推进以及社会主义法治建设的深入建设，“双规”措施也将可能被留置所取代而不复存在。

3、留置的期限是多久？

由于警察的留置盘问期限只有短短的24-48小时，这肯定不适合监察委员会的办案模式。监察委员会采取的留置措施，将可能类似于原来“双规”“双指”的期限。目前，“双规”“双指”期限并没有明确的单独规定，而是和办案期限高度重合，原则上不得超过办案期限。纪委机关的调查期限一般是三个月，监察机关的调查期限一般是六个月，必要的时候可以延长。因此，留置的期限可能是三个月左右，经审批可能延长至六个月，留置期间可以提请检察机关批准逮捕，直至监察委员会调查工作结束。

4、留置的场所在哪里？

由于留置不属于刑事拘留、逮捕等羁押措施，适用对象既可能是违法违纪的，也可能是构成职务犯罪的人员。因此，留置场所不太可能放在看守所执行。而且，从以往查处腐败案件的规律来看，放在“双规”“双指”场所更有利于案件的快速突破，特别是对于贿赂类相对依赖口供的案件。从实践来看，“双规”“双指”的场所多为指定的宾馆、旅店等场所，这种场所模式可能为留置场所继续采用。也有可能，一些地方会建成类似于指定居所监视居住的场所，作为专门的留置场所。为了预防被留置人员出现疾病死亡等情形时，避免死因鉴定异议等纠纷问题，建议对留置场所实行24小时的全方位视频监控，讯问过程也应当实行全程同步录音录像。

5、留置期间可否折抵刑期？